三孩政策如何见实效

    32岁的王容说,自己生3个孩子的想法是“挂在嘴上的愿望”。她喜欢家里热热闹闹的,但妈妈和婆婆都说带孩子太累,老公也说养不起。她明白,以她家庭目前的情况,要3个孩子基本是不可能的。但在被问及如果国家配套措施到位,可以缓解养育困难,是否考虑要三孩时,王容说:“那肯定呀。”

    中共中央政治局5月31日召开会议,提出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施。

    三孩政策一石激起千层浪。生育政策事关千家万户,众多网友都加入了三孩政策的讨论中。

    我国第七次人口普查结果显示,2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,而当总和生育率为2.1时,新生人口才足以维持人口世代更新、人数不增不减的水平。与此同时,我国人口老龄化程度也在不断加深,预计2035年前后会进入老龄化重度阶段(60岁及以上老年人口占比超过30%)。

    国家卫健委相关负责人表示,实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施,长期看有利于改善人口年龄结构,扩大新增劳动力供给,减轻老年人口抚养比,缓和代际之间的矛盾,增加社会整体活力,降低老龄化峰值水平。

    中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师杨菊华表示,生育是很理性的行为,这是西方众多经济学家研究的成果,一个家庭生不生孩子要考虑众多因素,最起码会考虑成本和收益的问题。

    国家卫健委相关负责人表示,全面两孩政策实施后,相当比例的家庭想生不敢生,排名前3位的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示,因为“经济负担重”的占75.1%,“没人带孩子”的占51.3%,女职工生育后工资待遇下降的有34.3%,其中降幅超过一半的达42.9%。

    根据我国第七次人口普查数据,目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来,由于政策调整原因,全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。

    二孩政策对提高我国生育水平发挥了一定作用。那三孩政策的效果会如何?杨菊华说,我国是一个人口大国,地域差异也很大,人们的生育观念有着很大的差别。三孩政策对提高生育率肯定有作用,但是作用有多大,“还很难判断”,关键在于配套支持措施的落地情况。

    此次三孩政策的配套支持措施有哪些?中共中央政治局会议指出,要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。

    杨菊华认为,相对于“十四五”规划提出的“增强生育政策包容性”“降低生育、养育、教育成本”比较宏观的内容,此次的配套政策更为具体。这些措施的落地实施有着特别重大的意义,有助于在社会上形成支持生育的氛围。

    不过,杨菊华也谈到,三孩政策的配套支持措施落地实施起来可能会比较困难。比如措施中的“加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导”一条,“这个引导起来会很难,随着城镇化和现代化的推进,当代年轻人的观念已经发生了非常深刻的变化,女性受教育程度也大大提高,要想改变他们的婚恋观,需要一些具体的举措来推进”。

    配套措施落地之难,还因为涉及到非常多的部门。杨菊华举例说,婚恋观、家庭观的引导可能是妇联负责,优生优育涉及到医疗卫健部门,降低教育开支涉及到教育部门。“这些部门能不能把这些措施落地,能落地到怎样的程度,都会直接影响到三孩政策的实施效果”。

    此外,杨菊华补充说,所有配套措施落地之后,还要考虑年轻人的生育意愿问题。目前,我国90后平均打算生育子女数仅为1.66个,比80后低10%。

    响响妈妈是一名80后,现在有两个孩子,当她听说三孩政策时,第一反应是坚决不生了。“要经历三次中考、高考,我的天啊。”响响妈妈说:“还是精力不太够。要工作,要照顾老大的学习,还要平衡老大和老二之间的关系。我已经好几个周末没有带过老二了,基本都是陪着老大学习或者玩,有时候感觉真是愧对老二。”

    少子化是现代社会发展的趋势。现代化程度较高的日本,虽然有着相对完备的生育支持措施,但是2019年的总和生育率也仅有1.36,较上一年下降0.06%,为连续第四年递减。日本的各大城市中,东京都的总和生育率最低,仅为1.15。

中青报·中青网记者 刘昶荣 来源:中国青年报

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2021年06月03日 01 版